Земля и хлеб.

Готовятся контуры переселенческой программы. Основное направление – погашение земельных чеков. Ответственность за программу возлагается на министерство земледелия. Министром выдвинут Коковцев ?????

На губернаторов возлагается ответственность за своевременную организацию и сбор выезжающих, распределение их на местах. Губернаторы должны помогать переселенцам с дорогой. На принимающие губернии ложится обязанность обеспечения переселенцев снаряжением, инструментом, семяным фондом и т.д.

Планируется максимально использовать армейские склады, имущество расформируемых дивизий. Особенно это касается оружия. Переселенцы в Константинопольскую губернию, Туркестан, Закавказье получают оружие в обязательном порядке. По винтовке и 200 патронов на семью. При возможности, выделяют больше. Межевание и распределение участков в этих регионах проводится так, чтобы получить компактные районы с преимущественно европейским населением.

Формируемые земельные комитеты на местах занимаются составлением реестров выделенных к распределению земель, межеванием, подготовкой документов. Они же регистрируют сделки по продаже земельных чеков.

Ставятся жесткие условия отчетности по выкупленным и еще свободным землям. Каждый квартал в Петербург должны подаваться свежие данные. Министерство земледелия ведет мониторинг, распределяет переселенческие потоки, контролирует расход земельного фонда. По самозахватам 17го года правительство заняло жесткую позицию: захваченные земли и имущество должны быть возвращены законным владельцам с компенсацией, либо выкуплены за «корниловские чеки». В последнем случае кроме выкупа земли захватчик обязан компенсировать весь ущерб.

При земельной реформе делается акцент на расселении европейской России. Основными направлениями переселения выбраны Семиречье в Туркестане, Константинопольская губерния, южная Сибирь, Забайкалье и Дальний Восток. Задача: русификация украин, заселение их европейским населением, формирование и расширение мощных русских анклавов, на которые можно опереться в деле развития этих земель.

Для восточных районов сохраняются все нормы наделения землей, примерно из расчета 15 десятин на мужчину. Как условие – выход из общины без земли, либо передача частного надела в казну.

По новой программе земля передается в частную собственность с обременением. Условием является ведение хозяйственной деятельности на наделе. Заброшенные, неиспользуемые более пяти лет участки могут конфисковаться в казну. Продажа участка разрешена только полноценным гражданам России. Тоже самое касается аренды. Для продажи земли иностранцу необходимы разрешения губернатора, министерства внутренних дел и министерства земледелия.

Переезд проводится за счет самого переселенца. Но при этом счет на переселение может гаситься за счет доли земельного чека. Так как тарифы государственные и весьма льготные, то фактически на переезд семья тратит эквивалент одной десятины земли. В эту сумму входит проживание в переселенческих лагерях-накопителях, перевозка семьи и имущества, необходимый набор инвентаря для обустройства и семена. За долю чека можно прикупать лошадей, коров, овец, свиней и другую живность. В реальности с живностью проблемы, выделяют только вьючных животных и лошадей, высвобождаемых при сокращении армии.

В Забайкалье по инициативе генерал-губернатора за счет доли чека переселенцам строят дома. Конечно, фактически все затраты за счет бюджета. С помощью чеков проводятся зачеты. Потом затраты перевыставляются казне. В других регионах администрация оказалась не столь расторопной.

Переселенческая программа проводится в условиях жесткого дефицита бюджета. Все старые нормы, когда на переселение одной семьи тратилась почти тысяча рублей довоенных денег, пересматриваются. Под переселенческую программу в качестве сборных лагерей приспосабливаются военные лагеря южной России, это для константинопольского направления. Максимально используются армейские запасы. Шанцевый инструмент, повозки, излишки летней и зимней формы, палатки, винтовки и патроны, фураж за счет армии. Перевозку обеспечивает МПС. Столыпинские вагоны используются по максимуму. Под переселение в Константинопольскую губернию привлекли флот. Десантные корабли и «Болиндеры» идеально подошли для перевозки крестьян за море.

В Константинопольской губернии к чеку действует коэффициент = 2,5. Переселение за счет государства, включая обустройство на новом месте. Старый надел можно продавать. Так сделано для того чтобы ускорить заселение новой губернии.

Перераспределение земель в европейской России. Здесь уже другие условия. Свободной земли мало. Некоторое количество земли высвободилось в результате конфискаций. Понемногу высвобождаются участки крестьян переселяющихся на восток. Люди стараются выкупать землю за чеки в пределах своей волости или уезда. Далеко не всем так везет. Во многих случаях требуется менять уезд или даже губернию.

Да, государство и здесь может организовать крестьянину переезд за долю чека. Но возникают тонкости. Чек меняется на землю один к одному. Потеря десятины уже сильно бьет по крестьянину. Только для севера, Прибалтики, Предуралья и Карелии заложен коэффициент 1,5. Так что мало кто соглашается платить за дорогу чеком.

Для переезда приходится выходить из общины с выделением надела. Продавать надел и на эти деньги переезжать. На оставшееся крестьяне старались купить чеки у других ветеранов с тем, чтобы на новом месте получить максимально большой надел. Аналогично, хоть и проще единоличникам. Надо было продавать старый надел и затем переезжать. При этом приходилось прибегать к залоговым операциям для аккумулирования чеков. Ведь сначала надо было найти участок, оформить его на себя за чеки и только потом продавать старый надел и переезжать. Нетрудно понять, для покупки дополнительного чека требовался кредит или оформление под залог старого участка.

Такая механика способствовала быстрому развитию рынка земли. Как следствие – укрупнение землепользования, ускорение распада общины. Следует дополнить: крестьяне на военных заказах к концу десятилетия накопили жирок. Открытие внешней торговли после войны привело к превращению запасов зерна в деньги, а достаточно адекватные закупочные цены «Русского хлеба» позволили дойти этим деньгам до крестьян. Крестьяне же стремились любыми средствами расширять свои участки. Затем, уже на своей земле они вкладывались в инвентарь, богатые земледельцы покупали технику и нанимали рабсилу.

Таблицы и расчеты

Всего во время войны через армию прошло 15 млн. человек. Из них 2 млн лишены чеков за дезертирство, переход на сторону врага, участие в мятежах и добровольную сдачу в плен. Земельное содержание именного чека зависит от фронтового стажа, воинского звания, заслуг и наград. Казакам чеки с коэффициентом 0,5. Бойцы туземных частей чеки не получают.

Средняя цена чека – 4 десятины. Для полного гашения чеков нужны 4 х 13 = 52 млн десятин.

Из них ориентировочно 12 млн будут погашены неземельными активами. 4-6 млн. лягут в кубышки. Остается найти и выделить 36 млн десятин. Дальше – чеки переселенцев в Сибирь и Туркестан гасятся затратами на переезд, но участки выделяются по старым программам и не гасятся чеками.

36 млн. десятин это 9 млн ветеранов с семьями или ориентировочно 45 млн человек. Именно на столько закладывается переселенческая программа.

Не надо думать, что удастся распределить земли за год, да еще перетасовать по всей стране такую массу людей. Программа рассчитывается на 15 лет. Все равно работают такие факторы как инертность населения, пропускная способность транспортных путей, работа по межеванию, бюджетные ограничения.

У нас высвобождается в Константинополе 5 млн десятин. С коэффициентом = 2 млн.

В Закавказье 4 млн. из них 3 млн взяты у армянской церкви. ( 1 млн делим на кавказцев, 3 на русских, с к-2 они превращаются в 1,5 млн)

В Галиции 5 млн десятин.

Балтика 1,5 млн десятин с коэффициентом = 1 млн.

Поволжье 1, 5 млн.

Центральная Россия, включая конфискаты, царские и церковные земли – 3 млн десятин.

Мелиорационные работы в Заволжье дают нам еще 6 млн десятин

Всего 21 млн. десятин. Или 5,2 млн семей ветеранов.

На Азию остается 3,8 млн семей. Так как в Азии земля выделяется по нормам, а чеками гасится переезд, то считаем из расчета 2,5 взрослых мужчин на семью: 3,8 х 2,5 х 15 = 148 млн десятин.

Расчет по перевозке 3,8 млн семей х 6 чел = 22,8 млн человек включая детей надо перевезти в Азию за 15 лет. Это в среднем 1,5 млн человек в год.

При расчетах намеренно, для компенсации погрешностей, не учтены ветераны из Сибири и Туркестана, их понятно не надо переселять.

Простимулированный в 19м году процесс укрупнения землепользования шел все 20е годы. Параллельно улучшались технологии, росла техническая оснащенность села, росла производительность труда, расширялся спектр товарного производства за счет новых культур.

В начале 30-х снижение закупочных цен привело к разорению большинства сохранившихся общин. Но хозяйства с рациональным землепользованием жили и даже расширялись за счет общинников. Разорившихся крестьян поглотили промышленность и масштабные государственные инфраструктурные проекты. В отличие от СССР РеИ и США, в корниловской России голода в начале 30х не было. Ускорились и темпы урбанизации. Середина 30-х это опять увеличение потока переселенцев в Сибирь, но теперь ехали не земледельцы, а рабочие в стремительно развивающиеся города и на крупные стройки.