РУССКИЕ ОРУЖЕЙНЫЕ ЗАКАЗЫ В САСШ В ПМВ (1914-1917 гг)

Уважаемые коллеги, одной из весьма интересных страниц в истории ПМВ является эпопея военных заказов, которые в течение всей войны 1914—1917 гг. размещались на американском рынке державами Антанты, в том числе и Россией. Здесь можно черпать весьма богатый и поучительный материал для размышлений, одинаково интересный как для техника, так и для историка.

Для России необходимость военных заказов за границей возникла уже в первые месяцы войны, когда определилось, что война затягивается на более долгий срок, чем было предположено, и что мобилизационные запасы поглощаются фронтами гораздо более быстрым темпом, чем тот, на который они были рассчитаны. Предпринятая военным ведомством ускорение работы военных заводов, а затем — мобилизация частной промышленности не давали выхода из положения, так как результаты этих мероприятий, предпринятых в импровизированном порядке, без подготовки, не могли сказаться быстро в той мере, как этого требовали обстоятельства. Оставалось прибегнуть к последнему средству, в которое верили безоговорочно, — к заграничным рынкам, где рассчитывали быстро получить все, чего требовала война: сырые материалы для военных производств, оборудование для военных заводов и, что самое главное, готовые предметы вооружения и боевые припасы.

Первые страны, куда Россия адресовалась с заказами, были Швеция и Норвегия. Здесь стали размещать заказы на станки и механизмы, необходимые для расширения военных заводов и для постановки военных производств на мобилизуемых гражданских заводах. Однако емкость этих рынков была относительно мала и к тому же страны эти находились под бдительным надзором Германии.

Затем Россия обратилась к рынком союзников — Англии и Франции. Но они были загружены собственными военными заказами и могли оказать сравнительно малую помощь. Поэтому взоры России, равно как и всех ее союзников, естественно обратились к Америке. Здесь начиная с первых месяцев войны и вплоть до окончательного выбытия России из круга воюющих держав, размещались крупнейшие заказы всех военных и гражданских ведомств.

Общая стоимость всех заказов за весь период войны выражается следующими цифрами (тыс. долларов):

По ведомству артиллерийскому 869.725

По ведомству путей сообщения 173.232

По военно-инженерному ведомству 97.473

По интендантскому ведомству 73.369

По морскому ведомству 39.871

По продовольствию 12.257

По ведомству земледелия 10.990

По ведомству торговли и промышленности 1.222

Союз земских городов и деревень 8.948

Всего американских заказов было выдано на сумму 1.286.621

Как видно из приведенных цифр, главную массу, до 70%, составляли артиллерийские заказы. Дальше я рассмотрю отдельные очерки по нескольким главным заказам, представляющим наибольший интерес. Пока же интересно остановиться на одном моменте, который сыграл крупную роль как в истории возникновения американских военных заказов, так и дальнейшего прохождения их.

Необходимо констатировать, что русское военное ведомство, размещая военные заказы в Америке, питало твердую уверенность в том что американская промышленность быстро и технически успешно справится с постановкой таких сложных и тонких производств, как ружейное, трубочное и др., и в короткое время развернет их в громадном масштабе. Эта уверенность была более или менее общей. Лишь в среде техников некоторые отдельные лица не разделяли ее, а предостерегали от слишком больших надежд на Америку.

Трудно сейчас восстановить, на чем покоилась такая твердая вера в успех военных заказов в Америке. До мировой войны в Америке военной промышленности, собственно говоря, почти и не было — она ограничивалась несколькими арсеналами и небольшим числом частных заводов, которые и обслуживали потребности небольшой американской армии. Следовательно, на военную промышленность рассчитывать было нельзя. Что касается до гражданской промышленности Соединенных Штатов, то военное ведомство совершенно не знало ее. Однако было твердо известно, что опыта в военных производствах она не имела, так как ни одно из европейских государств в Америке военных заказов ранее, до войны 1914—1917 гг. не помещало. Таким образом, не имелось никаких реальных предпосылок, на которые могло бы твердо опираться военное ведомство в своих расчетах на Америку. Оставалось, единственно, традиционное обаяние "американской техники" и исходящая отсюда вера в ее чудеса. Так или иначе, но русские заказы с первых месяцев войны широкой рекой потекли на американский рынок ...

Что по этому скажут ув.коллеги?

В начальный период войны русская заготовительная деятельность в САСШ носила совершенно неорганизованный характер. Заказы выдавались довольствующими учреждениями военного ведомства из Петрограда через всякого рода посредников и представителей американских фирм, либо через наших военных и морских агентов в САСШ, либо, наконец, через британское правительство.

Однако уже к зиме 1914 г. при русском посольстве в Вашингтоне была организована "Комиссия содействия исполнению русских заказов", которая являлась органом, объединяющим всю заготовительную деятельность: во-первых, в целях успешного проведения заказов, а затем, в целях борьбы со спекуляцией.

Надо сказать, что с первых же дней, когда для американской промышленности более или менее ясно определилась перспектива громадных военных заказов, а следовательно и барышей, тотчас же появилась на сцену целая армия комиссионеров, маклеров и предпринимателей всякого рода. Эти, в большинстве темные, дельцы внесли в дело военных заказов крайне нездоровую атмосферу ажиотажа, спекуляции и весьма часто подлинного мошенничества и шантажа. В книге А.А. Маниковского "Боевое снабжение русской армии 1914—1918 гг." приведен целый ряд очень интересных эпизодов на эту тему. И русское правительство, и американские промышленники неоднократно становились жертвой самого грубого обмана. Для примера, достаточно указать, что один из авантюристов подобного порядка заключил с крупной американской фирмой от имени русского правительства контракт на 3 миллиарда винтовочных патронов. Об этом контракте русское правительство узнало случайно через несколько месяцев после его заключения. И это было уже в 1916 г., а не в первый период американских заказов.

Так как артиллерийские заказы среди всех других занимали доминирующее положение, то уже в 1914 г. в Америку начали прибывать отдельные русские артиллерийские приемщики. В первые месяцы 1915 г. число их, ввиду умножения заказов, значительно возросло. Для объединения их деятельности в мае 1915 г. распоряжением военного ведомства была учреждена Особая артиллерийская комиссия по приему заказов в САСШ, которая немедленно открыла свои действия.

Вслед за Артиллерийской комиссией по образцу ее и для подобных задач была учреждена Комиссия военно-технического управления. Далее последовали такие же комиссии по другим ведомствам. Что касается морского ведомства, то его заготовительная деятельность была сосредоточена у русского морского агента в Америке, в помощь которому были командированы из России соответствующие специалисты.

В скором времени отчетливо возникла потребность объединить и координировать деятельность всех перечисленных комиссий, так как в своей заготовительной работе они, имея дело с одними и теми же американскими фирмами, невольно конкурировали между собой, повышая, таким образом, цены на изделия. Затем, комиссии эти во многих случаях вели параллельную работу, заготовляя на одних и тех же рынках часто одни и те же материалы и предметы. Кроме координации всех ведомственных комиссий в указанном выше отношении, представилось необходимым объединить их работу и со стороны финансовой с тем, чтобы облегчить производство на месте всех необходимых финансовых операций, а затем установить единый контроль над расходуемой заготовительными органами валютой.

После долгих трений, имевших место в Петрограде, был, наконец, учрежден 15 сентября 1915 г. "Комитет по заготовке в Америке предметов боевого и материального снабжения армии и флота". Положение о Комитете приняло силу закона 6 ноября 1915 года. Это положение определяло круг деятельности Комитета следующими основными задачами:

1. Выяснение предметов боевого и материального снабжения, которые могли бы быть приобретены или заготовлены в Америке, выяснение для них цен, сроков и условий поставки.

2. Заключение сделок на поставку предметов снабжения и доставление их в Россию в тех случаях, когда сделки эти должны совершаться в Америке. Избранные для них фирмы и условия заказов должны быть одобрены в Петрограде, а также Русским правительственным комитетом в Лондоне.

3. Надзор за всеми заготовками для нужд обороны, выполняемыми в Америке, выяснение и устранение причин задержки в работе и организация приемки заказанных предметов.

4. Выполнение поручений Особого совещания по обороне.

   Заготовительный комитет в Америке, имея, таким образом, весьма широкий круг деятельности, все-таки был под фактическим контролем Лондонского правительственного комитета.

   18 марта 1916 г. утверждено было новое Положение о Заготовительном комитете, которое в основных чертах не разнилось от первого; коренным различием было лишь введение в состав Комитета представителя британского правительства.

   Для выполнения отдельных задач, вмененных в обязанности Комитета, в составе его были организованы комиссии: финансовая, перевозок, организационная и наблюдения за заказами.

Говоря о Заготовительном комитете, надлежит упомянуть об образовании при нем англо-русской Согласительной комиссии, которая в течение известного периода имела большое влияние на работу Комитета. История ее возникновения заключается в следующем. С самого начала размещения военных заказов в Америке неизбежно возникла конкуренция в этой области между Россией и Англией, вредно отзывавшаяся на успехе заготовок и бывшая вполне понятной причиной повышения цен. При таких условиях естественно потребовалась координация в заготовительной работе по английским и русским заказам. В равной мере требовалась согласованная работа и в области финансовой. Дело в том, что русское правительство было не в состоянии путем самостоятельных операций реализовать долларовый фонд в том масштабе, в каком это требовалось для заготовительных операций, и вынуждено было обращаться к содействию Англии. С другой стороны, Англия была готова идти в этом деле навстречу России, так как была ближайшим образом заинтересована в поддержке боевой мощи русской армии. Но, оказывая широкую материальную поддержку России и предоставляя ей денежные ресурсы, Англия, конечно, не могла не потребовать права ближайшего контроля над расходованием этих средств Русским заготовительным комитетом.

Ввиду этого в октябре 1915 г. между Англией и русским министром финансов состоялось соглашение, основы которого сводились к следующему:

1. Все предложения относительно поставок для России, подлежащие производству в Великобритании или Америке, должны рассматриваться в Англии.

2. Все контракты в Англии и Америке могут быть заключены русским правительством только с ведома специальных в Лондоне представителей обеих держав и по возможность с их подписями.

3. Ни одна поставка для России, платежи по которой должны быть произведены из кредитов, предоставленных английским правительством, не должна делаться без ведома представителей обеих держав.

   Однако это соглашение не давало еще полного координирования заготовительной работы Англии и русского правительства, так как некоторые русские заказы проходили помимо Русского заготовительного комитета и велись через Лондон, откуда британское правительство передавало их для исполнения Америке через банкирский дом Морган.

   При этих условиях опять-таки возникала конкуренция в заготовках, проводимых Комитетом и Морганом, так как последний действовал совершенно независимо от Комитета. Был случай, что одна из заготовительных ведомостей из Петрограда была отправлена по двум адресам — в Комитет и Лондон, и по этой ведомости была произведена двойная заготовка, одна — Комитетом, другая — Морганом.

   Для окончательного согласования заготовительных действий Комитетом был выдвинут вопрос об образовании Русско-английской согласительной комиссии, куда должны были войти, с одной стороны, представители Русского заготовительного комитета, а с другой — представители британского правительства. Образование Комиссии значительно упрощало прохождение заказов, так как этой Комиссии предоставлено было право обсуждать все основные заказы и разрешать многие важные вопросы, избегая, таким образом, тормозящей дело переписки с Лондоном. Затем, этой Комиссии было предоставлено право наблюдать за заказами, проводимыми через Моргана, и согласовывать их с заказами Комитета.

   Комиссия начала свою деятельность в январе 1916 г. и продолжала до середины этого года. Своей работой она оказала громадную помощь Комитету. В середине года, с отъездом состоявшего в составе Комиссии представителя британского правительства, центр тяжести разрешения всех вопросов по заготовительной деятельности вновь автоматически перенесся в Лондон.

   Такова была в основных чертах организация дела русских военных заказов.

А нельза было просто ссылку на маниковского, яковлева и бескровного дать.

komo пишет:

А нельза было просто ссылку на маниковского, яковлева и бескровного дать.

Ув. komo цифровой и фактический материал, который мне удалось возможным собрать для составления (проект "ОЧЕРКИ ПО ИСТОРИИ ВОЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПРИКАМЬЯ"), далеко не равноценен в отдельных его частях в отношении полноты и детальности. По одним вопросам он изобильно богат, по другим скуден и отрывочен, а по некоторым и вовсе отсутствует. Обзор и критическая оценка цифр и фактов, освещающих работу военной промышленности в прошлом, дают много полезных и ценных выводов. Ввиду сказанного, материал, помимо исторического интереса, не лишен значительной практической ценности.

При наличии личных связей с управляющими заводами и их помощникам, которые по моей просьбе организовали в заводских архивах подбор материалов по намеченной мною проект. Благодаря их дружеской помощи я о истории ряда предприятий (Мотовилихинские з-ды, Пермские Моторы, Ижмаш, Ижсталь и др.) получил ценные сведения, которых в центральных архивах собрать было нельзя. Думаю коллегам будет интересно пополнить интересующую их информацию, так как заводские архивы в большинстве еще не приведены в порядок после бурных 90-х и разыскать в них нужные данные часто невозможно.

История русских военных заказов за границей, в особенности в Америке, полна глубокого интереса и значения. Подводя итоги приведенному фактическому материалу у Маниковского, Головина и пр., можно сделать несколько вполне обоснованных заключений.

1) это то обстоятельство, что никто из союзников, в том числе, конечно, и русские, не знал природы и характерных черт американской промышленности. Поэтому ей приписывали всемогущество, которым она не обладала.

2) никто из союзников в надлежащей мере не оценил технической и организационной сложности задач, которые представляло собой выполнение громадных военных заказов промышленностью, не имевшей опыта в военной технике. Столь же мало ее оценили и сами американские промышленники. Поэтому контрактные сроки выполнения заказов, принятые обеими сторонами, были в некоторых случаях смехотворно малы. Впрочем, надо думать, что, кроме добросовестного заблуждения, в некоторых случаях американцы шли заведомо на невыполнение заказа в срок.

3) к началу ПМВ военная промышленность Америки как отдельная отрасль по объему своему была весьма мала. Она ограничивалась весьма небольшим числом казенных и частных заводов. Поэтому в Америке имелось весьма ограниченное число инженеров, мастеров и специалистов-рабочих, знающих и опытных в технике военных производств. И сама эта техника стояла на среднем уровне. Остальной громадней американской промышленности военно-производственная работа была незнакома и чужда.

Что касается гражданской промышленности, то при всех ее положительных качествах — финансовой мощи, энергии, предприимчивости, широте размаха, высоком уровне техники, она обладала одной отрицательной особенностью: прекрасно работая по установившимся стандартам, она страдала отсутствием производственно-технической гибкости и быстрой приспособляемости в постановке новых производств.

В итоге указанных выше обстоятельств все заказы, как России, так и других союзников, почти неизменно терпели неудачу во всех случаях, когда требовалась установка новых производств. За малым исключением эти заказы выполнялись с громадным запозданием в сроках, в то время как весь смысл их был в срочности исполнения. В тех случаях, где объектами заказа являлись предметы, уже ранее изготовлявшиеся на американских заводах, он проходил весьма успешно как в смысле сроков, так и качества изделий.